鄉鎮機構改革工作總結 - 下載本文

**縣鄉鎮機構改革工作總結

按照市委、市政府的部署,我縣鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的直接領導下,在市編制部門的精心指導下,迅速啟動改革,精心組織實施,扎實平穩推進。目前,鄉鎮行政區劃調整到位、領導班子配備到位、機構牌子印簽啟用到位、“三定”規定制定到位、人員定崗分流到位,圓滿完成了鄉鎮機構改革的各項任務。

一、主要做法和經驗

(一)加強組織領導,統一思想認識。鄉鎮機構改革,涉及面廣,影響巨大,要確保改革的順利推進,必須切實加強組織領導,統一方方面面的思想認識,努力在全縣形成理解改革、支持改革的良好氛圍,也是推動改革順利開展的組織保障。2010年7月,全省鄉鎮機構改革暨推進農村居民進城落戶工作會議在西安召開,全面安排部署鄉鎮機構改革工作,下發了《關于全面開展鄉鎮機構改革的指導意見》,縣委主要領導和縣編辦主任參加了會議。會后,縣編辦及時向縣委縣政府主要領導匯報了會議及文件鄉鎮機構改革精神和我縣貫徹意見,得到了領導的高度重視和大力支持,召開專題會議安排部署我縣的鄉鎮機構改革工作,成立了由縣長掛帥,縣委、縣政府領導及職能部門負責人組成的鄉鎮機構改革工作領導小組,切實加強對改革工作的組織領導。在調查研究和制定方案階段,我們通過召開座談會等形式,充分聽取縣領導、相關部門、各鎮的意見,有針對性地消除種種疑慮,引導方方面面正確分析形勢,深刻認識改革的重要性、必然性、緊迫性,增進了改革是大勢所趨,必須形成合力的共識。在改革推進過程中,縣委、縣政府主要負責同志親自過問,出席鄉鎮機構改革動員大會并作重要講話,縣委常委會、縣編委會也多次研

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究解決改革中撤并鄉鎮機構財產處置、檔案移交、人員安置等難點問題,分管負責同志及職能部門負責人深入改革一線,指導、協調有關重大事宜。各鎮也都成立了由黨委書記任組長,鎮長和黨委分管負責同志為副組長,黨委委員為成員的鎮機構改革領導小組。同時,注重做好干部職工的思想政治和輿論引導工作,進一步增強干部職工對鄉鎮機構改革重要性的認識,樹立大局觀念和全局意識,充分調動干部職工參與、支持改革的積極性。由于縣委、縣政府和各級領導高度重視,全縣上下確立了必須要改,而且要集中時間、集中精力快速推進改革的觀念。

(二)深入調查研究,反復完善方案。詳盡、完備的方案,是改革順利實施的依據,也是改革全面推開的基礎。我們一是認真學習領會省委、省政府鄉鎮機構改革工作會議及文件精神,認真總結我縣近幾年開展鄉鎮機構改革試點工作經驗,就改革中的一些政策性問題及可能會遇到的問題與他們進行了認真探討。二是深入調研,全面摸清家底。制定方案前,我們組織人員對鄉鎮的人口、面積、機構設置、人員編制狀況、經濟發展水平、地理條件和交通情況進行了認真的整理匯總,形成了準確、完善的基礎資料。同時,采取發放征求意見表、召開座談會等形式廣泛征求各方面各層次對鄉鎮撤并、黨政事業機構設置的意見。三是溝通協調,爭取多方支持。在初步形成改革方案和鄉鎮撤并意見討論稿后,我們及時在各鎮和相關部門范圍內廣泛征求意見,縣委召開常委會議專題討論研究,并將有關思路及時向市編辦匯報,聽取上級領導的意見。經過反復對接、反復協商、反復修改,形成了較為成熟的方案,上報市委、市政府審批。由于謀劃細致,改革方案出臺后,社會反響較好。

(三)嚴格執行政策,精心組織實施。2011年元月,市委、市政府批復了**縣鄉鎮機構改革方案,不折不扣執行方案、精心

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組織實施是改革取得成功的關鍵。一是部門密切配合、充分準備,及時召開了動員大會。縣編制部門充分發揮牽頭作用,積極籌備動員大會,嚴格按照市上批復的方案制定了鄉鎮機構改革實施意見、鎮機關職能配置機構設置和人員編制規定,按要求科學核定了各鎮行政事業編制,草擬了領導講話材料;紀檢監察部門擬定了鄉鎮機構改革期間各項紀律規定;組織、人社部門擬定了鄉鎮機構改革期間領導配備及人員分流、定崗定員等配套政策;財政部門擬定了國有資產管理處置移交意見;檔案管理部門擬定了鄉鎮機構改革期間檔案移交和管理工作規定。經過充分準備,于2011年3月28日在全市率先召開了鄉鎮機構改革動員大會,會議由縣長楊萌主持,所有縣級領導,各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長,縣直各黨委、各部門、各人民團體、省市駐山各單位主要負責人共180多人參加了會議。縣委書記周青海到會并作了重要講話,全面安排部署鄉鎮機構改革工作。會上宣布了改革方案和各鎮黨委、政府負責人,下發了相關配套文件。鄉鎮機構改革動員會的召開,標志著我縣新一輪鄉鎮機構改革工作正式啟動實施。二是科學制定鄉鎮“三定”規定。即:定職能,縣編辦依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》授予鄉鎮黨委、政府的職權,結合新時期黨的“三農”方針策,準確把握鄉鎮的職能定位,合理界定了鄉鎮職能職責;定機構,根據市批方案,統籌設置鄉鎮黨政機構,在人口2萬以上的鄉鎮統一設置5個辦公室,在人口2萬以下的鄉鎮統一設置3個辦公室;定人員編制,在編制總額內,按照一類鄉鎮35名左右、二類鄉鎮30名左右、三類鄉鎮25名左右的標準從嚴核定,鎮領導班子實行交叉任職,職數控制在7名以內,鎮內設機構根據職責任務設置相應的人員崗位,編制分解具體到人員崗位。“三定”規定的科學制定,為人員定崗工

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作提供了依據,奠定了基礎。三是認真做好撤鄉并鎮工作。改革后,我縣撤7個鄉,組建23個鎮,為了做好撤并鄉鎮的資產、檔案清理移交和人員安置工作,確保鄉鎮機構改革期間國有資產和重要文檔不流失,保持社會大局穩定,縣長楊萌于3月28日鄉鎮機構改革動員大會結束后,立即召開縣長辦公會,專題研究安排部署,從縣財政局、人社局、審計局、檔案局抽調業務人員,成立7個工作組,每組由一名科級領導帶隊。同時,要求合并鎮派一名副鎮長進駐撤并鄉,密切配合工作組開展資產清查、財務審計和檔案移交工作。四是精心組織人員定崗分流工作。在人員定崗分流階段,各鎮嚴格按照《**縣鄉鎮機關職能配置機構設置和人員編制規定》,認真組織實施人員分流和定崗定員工作。為了進一步做好人員定崗工作,針對各鎮人員定崗分流工作中存在的問題,經縣委、縣政府同意,5月13日縣上召開了鄉鎮機構改革人員定崗工作培訓會,就鄉鎮機構改革中的人員定崗實施辦法和人員分流工作進行了專題培訓,制定下發了人員定崗分流操作程序,對鄉鎮機構改革人員定崗過程中幾個具體問題作了統一解釋說明,統一了口徑,規范了操作程序,有力地推動了人員定崗分流工作的順利進行。多渠道妥善安置富余人員。一是提倡到村任職;二是安排到鄉鎮公共服務單位;三是鼓勵領辦創辦為“三農”服務的經濟實體。到村任職或領辦創辦經濟服務實體的人員,工資和醫療、養老等社會保障待遇不變,正常晉升工資,工齡連續計算,到達退休年齡時辦理退休手續。尚未安置的富余人員可通過自然減員等途徑逐步消化。由于各項措施得力,整個人員定崗分流工作平穩推進,社會大局穩定,沒有出現干部上訪。

二、幾點成效

(一)經濟和社會資源得到有效配置,鄉鎮布局趨向合理。按照《陜西省加快縣域城鎮化發展綱要》的要求,從有利于轉變

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經濟發展方式、統籌城鄉發展、加強社會管理和改善民生出發,改革后,**縣撤7個鄉,組建23個建制鎮,不再保留鄉的建制,鄉鎮總數由改革前30個減為23個,撤并比例24%。實現了資源整合,優勢互補,強化了中心城鎮作用,有助于進一步拓展小城鎮建設,進一步開發利用和優化配置經濟、社會資源,推動農村經濟發展和區域經濟上規模、上水平,使全縣鄉鎮逐步達到科學規劃、合理布局的目標。

(二)政府職能和工作作風得到進一步轉變,密切了黨群、干群關系。轉變政府職能是機構改革的核心內容,改革后,鄉鎮政府“促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定”的職能得到了加強,使鄉鎮政府從過去催種催收、抓任務落實等事務中擺脫出來,用更多的時間和精力為農民提供政策、信息、資金、技術等方面的服務,鄉鎮政府服務、引導、協調職能得到加強,公共服務水平得到全面提升。加快了鄉鎮政府由領導式管理向服務式管理轉變,把無限管理、有限服務變為規范管理、無限服務。同時,鄉鎮政府與縣直部門間關系進一步理順,機構進一步精簡,人員結構不斷優化,干部職工的競爭意識和緊迫意識明顯增強,從而提高了責任意識和服務意識,提高了工作效率。對進一步加強和改善黨的領導,加強黨風廉政建設,進一步密切黨群、政群、干群關系,起到積極的促進作用。

(三)行政資源得到進一步優化配置,鄉鎮直接服務“三農”作用明顯加強。一是按照精簡、統一、效能的原則,統一設置鄉鎮機關內設機構。在人口兩萬以上的鎮統一設置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經濟發展辦公室、社會管理辦公室、公用事業管理辦公室5個內設機構;在人口兩萬以下的鎮統一設置黨政辦公室(含宣傳文化辦公室職責)、經濟發展辦公室、社會管理辦公室(含公用事業管理辦公室職責)3個內設機構。為強化社會管

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理職能,在社會管理辦公室加掛社會治安綜合治理委員會辦公室、人口和計劃生育辦公室、民政工作辦公室牌子。進一步整合了鄉鎮行政資源,實現了機構職能的優化配置。二是本著整合資源,完善綜合服務功能的原則,對鎮事業機構和縣級部門派駐鎮的事業機構進行調整規范,歸并相近職能,整合鎮事業機構。鎮統一設立農牧綜合服務站、文化綜合服務站、社會事務服務站(掛扶貧開發中心牌子)、林業站、水務站、人口和計劃生育技術服務站6個事業單位。為更好地服務“三農”起到了積極的促進作用。

(四)干部隊伍得到進一步優化,干部干事熱情提升。在鄉鎮機構改革中,通過引入競爭、淘汰機制,形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境,調動了各類人員的積極性和創造性,加速了高素質干部隊伍建設步伐。各鎮注重發揮干部的綜合能力和特長,黨政機構和事業單位均采取競爭上崗的方式產負責人,事業站所根據核定的人員編制及崗位結構,采取雙項選擇的方式產生各個崗位的工作人員,更加注重個人興趣愛好和特長的發揮,使干部隊伍的配置結構進一步優化,有效推動了工作開展。通過機構改革,鄉鎮黨政機關和事業單位工作效率和辦事質量有了較大提高,干部職工的工作作風有了明顯轉變,逐步從管理型向服務型轉變,有效促進了各項工作開展,農民群眾的滿意度明顯提升。

雖然,我縣鄉鎮機構改革取得了一定的成效,但還存在鄉鎮政府職能轉變緩慢、服務方式有待改進、人員結構不盡合理等問題,與行政管理體制改革的要求,與人民的期望還有一定的差距,這都有待于我們在今后的工作中積極探索、不斷創新,進一步深化改革,轉變政府職能,更好地為人民服務。

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