淺談基層工商網絡監管存在問題及對策 - 下載本文

淺談基層工商網絡監管存在問題及對策

隨著科技和社會的不斷發展網絡市場也進入了一個蓬勃發展的時期其社會經濟價值不斷得到人們的認可網絡市場的高效、便捷、低交易成本的競爭優勢不斷促進網絡經濟的發展網絡交易不斷深入我們經濟社會的各個領域通過互聯網進行企業形象宣傳、產品展示的公司越來越多社會的網絡化趨勢也越來越明顯網絡商務行為漸趨活躍然而隨之而來的違法經營現象也日漸猖獗。

我局針對轄區實際情況積極開展網絡市場監管麻雀雖小五臟俱全這一段時間的網絡監管工作也給我們諸多的工作感悟同時希望這能對我們今后的網絡監管工作有所啟迪。

一、 我局網絡監管現狀 尤溪縣作為一個經濟發展比較依靠傳統經濟的山區網絡市場的發展給當地的經濟發展注入了新的活力為企業帶來無數的商機但作為傳統經濟的延伸和拓展網絡市場同樣是魚龍混雜良莠不齊。今年來我局加強了轄區網絡市場監管通過一段時間的嘗試我局共督促轄區企業進行網絡主體登記備案28戶立案查處4起進行行政指導2起在網絡市場監管方面取得了初步成效。

在進行網絡主體登記備案的28戶中的22戶也或多或少存在一些違法行為但鑒于其行為較為輕微造成的社會影響不大我局遵循教育與處罰并重原則對輕微違法行為通過行政告誡形式提醒其改正。從我局在網絡案件查處實踐和網絡主體備案中網站巡查所發現的網絡經營違法行為情況來看網絡經營違法行為主要有以下幾個類型 一利用網絡進行虛假宣傳。主要表現為一些企業虛構事實對自己企業的規模、技術水平、市場覆蓋面及其所生產的產品情況進行夸大虛假的宣傳以及設計、制作虛假宣傳或提供媒體網絡平臺以我局查處的A廠一案為例A廠在網絡上宣稱的是臺灣某集團公司合資創建的企業年營業額人民幣5000萬元/年-1億元/年工人人數101-200人研發部門人5-10人月產量800噸等等經查證均與

事實不符為虛假宣傳。而B網絡公司設計、制作網站發布A廠的上述虛假廣告其行為屬于為虛假宣傳提供便利。

二超越經營范圍從事經營活動和無照經營。主要表現為一些企業未經工商登記注冊或者超越其經營范圍而在網上銷售商品、提供服務。如我縣一家網站建設商在未經工商機關核準的情況下從事網絡技術服務、網絡廣告制作發布為企業和個人提供網絡廣告設計、制作、發布服務并直接在自己網站上提供廣告鏈接和廣告信息。據了解目前我縣沒有一家企業或個人擁有“網絡廣告”經營的合法資格大多數從事網絡廣告業務的單位或個人都處在一種打“擦邊球”的狀態。

三侵犯企業名稱、字號專用權和商標專用權。主要表現為一些單位或個人未經企業名稱、字號專用權和商標專用權所有人允許擅自使用他人的企業名稱、字號和商標侵犯他人的企業名稱、字號專用權和商標專用權。如在淘寶網等網絡購物網站上一些企業或個人冒用知名企業名稱或偽稱是知名企業分公司、辦事處等機構聲稱由該企業生產廠家直接供貨或是以所謂“外貿訂單”的名義銷售侵犯他人商標專用權的商品。

四侵犯消費者權益。主要表現在一些網絡銷售者在和消費者進行交易時提供格式合同或銷售假冒偽劣商品而且在出現問題的時候常常推卸責任甚至一走了之使得消費者的知情權、公平交易權、求償權受到侵害。如筆者曾接到過一位消費者投訴他在網上購買了一臺“3G手機”要求貨到付款可是物流公司送貨到手的時候要求他先付款再收貨在他付款收貨后發現所謂“3G手機”實際上是一個手機模型這個時候他再去聯系銷售者已經聯系不上遂撥打12315進行投訴可是由于難以找到現實中的經營者導致該名消費者想要退貨退款或是請求賠償的要

求難以實現。而且即使找到了該名網上經營者由于網上購物的跨地區性甚至跨國性管轄權的確定以及相關法律的適用也都將是非常棘手的問題。

五非法銷售違禁、走私物品。主要表現為一些網上銷售者利用網絡交易的自由性、虛擬性和隱蔽性非法銷售國家規定限制或禁止生產、購買、運輸、持有的違禁商品甚至走私物品。如2007年中國礦業大學學生鉈中毒事件中投毒者常某就是通過網絡從云南省購得鉈而在我縣一些網站上甚至有涉性保險品和涉性藥品等違禁物品的銷售廣告。

二、網絡市場監管存在的問題 2008年7月國務院關于工商總局新的“三定”方案中明確賦予國家工商總局行使網絡商品交易及有關服務行為的監管職責。這幾年雖然工商部門已經在逐步介入監管網絡市場和保護網絡消費者合法權益等方面但是由于網絡市場存在的虛擬性、跨地域性、隱匿性、易轉移性等特點造成工商監管管轄權責不明、監管手段滯后、調查取證困難、執法依據欠缺等諸多難題這就導致了網絡市場監管的缺失以及網絡經濟違法犯罪行為的猖獗。在這里筆者認為造成網絡監管難題的因素主要有以下幾個方面 一缺乏統一有效的監管機制。目前盡管國家工商總局即將推出網絡商品交易及有關服務行為的監管方案但是我國的網絡經濟發展的總體依舊沒有出臺對于網絡經濟的發展缺乏一個站在全局高度的指導體系和監管機制。雖然各地工商部門已經從自身轄區的具體情況出發制定了一些規范網絡市場運行的監管方案并在網絡經濟違法行為查處、網絡消費者權益保護和網絡經營主體資格備案等方面進行了積極的探索和嘗試并取得了一定的成績但是由于各地的工商部門各自為政沒有形成統一有效、內外聯動的監管機制不僅與其他監管部門的缺乏聯動在工商系統內部也缺乏互聯互通以致網絡市場秩序依然還是處于比較混亂的狀態監管各環節嚴重脫節、無法形成合力。特別是對一些跨地區的網絡經濟違法行為的查處依然存在問題無論是管轄權的確認、跨地區取證和執行問題都沒有明確的法律依據或規章制度可以遵循。這就導致基層工商部門在執法中往往遇到“攔路虎”即違法行為難以從域名、IP地址、電話號碼、銀行賬戶等線索來找到違法經營主體。

二缺乏具有針對性的法律法規。近年來網絡市場在我國迅速發展然而相關法律法規制定或修改已經嚴重的滯后這是工商部門進行網絡市場監管最重要的問題之一。在網絡方面我國先后頒布了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《中國互聯網域名注冊實施細則》等一系列與網絡有關的法規和規章然而我國現有的網絡管理法律法規僅僅停留在網絡的建設、運營、域名注冊、網絡安全等網絡發展初期的層面上在適用于網絡市場交易方面的立法幾乎是一片空白。在市場監管方面我國制定了一系列相關法律法規如《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》等但是這些法律法規對于網絡市場監管來說則顯得有些力不從心在執法實踐中法律適用上存在較大問題。如《無照經營查處取締辦法》中規定“為無照經營提供場地方便的也可以進行處罰”而網絡上無照經營比比皆是那么為這些無照經營者提供網絡空間的網絡服務商是否可以參照處理呢由于現行的法律法規在網絡市場監管中缺乏有效的制約機制沒有以法律法規的形式規定各方的權利及義務和違法行為相應的處罰措施基層工商部門在進行網絡市場監管時常處于無法可依的尷尬狀況。

三違法成本低而執法成本高。由于在網絡進行經營行為不需要傳統的營業場所無需店面、倉庫無需繳納租金和稅款甚至只要一臺接入互聯網的電腦就可以進行網絡違法經營行為。而且由于網絡的隱蔽性和易刪改性當事人很容易對網絡電子數據進行修改、破壞、刪除執法人員很難進行查處即使被查處到了往往也因為

取證、執行困難等方面的因素受到的處罰比較輕他們只要將網站內容改頭換面甚至不用更改換一個網站換一個IP就可以繼續進行網絡違法經營行為所花費的僅僅是幾分鐘的時間。其違法成本相對其的可能收益來說微不足道。然而我們工商部門在進行網絡監管時需要付出大量的人力物力。網絡市場監管主要依靠工商執法人員使用網絡進行巡查監管這既對工商執法人員提出了更高的要求同時也對硬件提出了相應的需求。網絡監管需要新的網絡監管設備和人員力量的投入

這就對所一級的基層單位提出了嚴峻的考驗。首先網絡市場監管需要一定的網絡監管設備其次現在基層工作人員的日常巡查任務已經相當繁重如果將網絡監管納入各所的日常監管任務中去無疑將大大加強基層所執法人員的工作負擔最后網絡監管也對執法人員的電腦操作水平提出了相當高的要求監管工作在當前情況下并非是人人都能勝任的還需要執法人員進一步提高電腦操作水平和網絡監管相關技能及軟件的培訓。而且在查處違法行為的時候執法人員往往需要和電信局、公安局等部門聯合執法有時候甚至需要跨地區執法這就造成了執法成本較高的情況。極低的違法成本使得違法行為當事人肆無忌憚而受執法成本的制約所能查處的違法行為只占到一小部分這就使得那些不法分子更加的猖獗。

三、對策 一制定總體構建統一有效聯動的監管框架。相關部門應盡快制定國家網絡經濟發展的總體對于網絡經濟的發展進行統一的指導加強各個監管職能部門的溝通和協作充分利用現有的資源由多個行政部門綜合治理形成網絡市場監管合力。加強工商、公安、電信等相關部門的信息溝通和交流合作形成對網絡監管的綜合協調處理機制。通過網絡市場準入登記備案、日常巡查監管、執法辦案、消費者權益保護等手段形成統一有效聯動的一體化監管體系環環相扣、關關嚴查從而對網絡市場進行有效監管。

二制定必要的專門法律盡快修改和補充現有法律。國家應當以電子商務、網絡傳媒等網絡基本服務領域為立法重點就網絡監管盡快頒布必要的專門法律如上海目前正在制定《上海市電子商務條例》同時應對現有的法律法規體系進行補充和修改如對《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等應將其內涵和外延擴大至網絡市場經營行為范疇或增加相關條目或對原有條目進行修改使網絡經營行為違法行為的查處同樣適用于這些法律法規讓相關行政部門進行監管執法時能夠有法可依。





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