淺談基層工商網絡監管存在問題及對策 - 下載本文

關于加強網絡商品交易監管的幾點思考和建議

近年來,網絡技術日新月異,以互聯網為基礎的網絡商品交易如春筍般飛速發展。1998年,中國的第一筆網上交易成功,到1999年馬云創立企業對企業的網上貿易市場平臺阿里巴巴,2003年5月B2B網站阿里巴巴投資成立C2C(客戶對客戶)網站淘寶,直至2012年11月11日,淘寶單日交易額191億元,網絡經濟以越來越龐大的身影影響著中國的市場經濟。網絡商品交易深刻的影響著經營者和消費者的生活、工作和學習,筆者作為一名網購消費者,也深切體會到了網絡商品交易帶來的方便、快捷。然而由此而產生的各種消費糾紛也層出不窮。筆者也曾多次在網上購物,從網商提供的評論版塊發現,買賣雙方由于貨物質量、價格、物流、售后服務等有許多的糾紛。作為市場交易的監督者、守護者,工商行政管理部門目前還未有詳細的可執行的措施來有效的維護網絡商品交易秩序,網絡商品交易存在有很多監管漏洞。筆者作為一名網購消費者,結合自身網購經歷就如何加強網絡商品交易監管進行了分析思考和建議。

一、網絡商品交易的現狀分析

(一)網絡商品交易迅猛發展。

網絡經濟,是指建立在計算機網絡的基礎上,以現代信息技術為核心的經濟形態,網絡經濟具有快捷性,高滲透性,自我膨脹性,可持續性,直接性。隨著互聯網技術的更新跌宕,網絡商品交易在近幾年迅速的滲入到了人民群眾生活的方方面面。以淘寶網為例,截止2010年12月31日止,淘寶網注冊會員就以達到3.7億,2012年12月3日,阿里巴巴集團在杭州宣布,截止2012年11月30日晚上9點50分,阿里巴巴集團旗下的淘寶和天貓的總交易額已突破10000億大關,占全國社會消費品零售總額的近5%。如此驚人的數目直接地反映出了網絡商品交易發展之迅速,影響之大。

(二)網絡市場交易存在違法行為。

1.不正當競爭。網絡市場虛擬、龐大、無邊界,由此而出現有千千萬萬

的經營者,彼此之間也如實體店一樣存在著競爭。為爭取利益最大化,部分經營者對其商品或服務采取虛假宣傳,包括價格、材質、售后服務等等。筆者從購物網站評論模塊看到,有部分消費反映實際商品與宣傳不符,或售后服務與事前承諾的大相徑庭等等問題。

2.消費侵權。經營主體利用網絡市場的跨地域性、虛擬性,銷售假冒偽劣商品或過期變質商品,侵害消費者的知情權和人身財產安全權。

3.商標侵權。往往經營主體為了提高銷售額,非法采用知名商標,做虛假宣傳,不僅侵害消費者的合法權益,更侵害了知名商標所有人的權益。

4.責任分工不明確。主要是指物流公司與經營主體之間,在貨物發生破損時,未有詳細的責任分工,無法明確責任主體,此類糾紛發生時,經營者往往以貨物發出時完好為理由,物流公司則以無法斷定是自身責任為由,導致經營者、消費者和物流公司之間的糾紛。

(三)監管體制腳步未同步跟上。

網絡經濟飛速前行,而我國現行的法律法規又相對分散,管理體制無法同步。2010年7月,國家工商總局出臺的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》,顯示出了對網絡商品市場的監管已成為工商行政管理部門義不容辭的職責和使命。面對多變的形式和層出不窮的違法犯罪行為,工商行政管理部門如何更好、更完善的行使好監督管理權,維護網絡市場交易平穩、快速、健康發展,還有待制定更加詳細的具有實踐意義的法律法規。

二、網絡商品交易監管的難點分析

(一)網絡宣傳與消費者認知之間的差異。

網絡有著它特有的屬性,虛擬性、開放性、跨地域性,經營者在網商提供的平臺上從事經營活動,將所售賣的商品或服務呈現在消費者面前,供消費者選擇,但消費者無法如在實體店一樣,親眼看見商品的顏色、大小、屬性,無法親手觸摸商品,尤其服裝、飾品類商品更是無法試戴,由此而產生

的經營者和消費者對商品的認知不同而造成消費者購買商品后若不滿意,繼而與經營者產生糾紛,而對此監管部門也不易正確合理的判斷誰對誰錯。

(二)網絡市場經濟戶口未建立。

與傳統意義上的集貿市場、超市、商場等相對比,網絡市場準入關大,成“零門檻”狀態,不似有形市場一樣辦理各類經營許可證,辦理工商營業執照,建立經濟戶口。以淘寶網為例,只要賣家提供身份證、照片和銀行卡號,通過實名驗證即可開店營業。

(三)調查取證難。

經營者在網上注冊開店經營,而商品往往銷售到整個大陸地區甚至是港澳臺地區,由此經營者與消費者之間的實地距離無法估計,執法部門更是無法現場調查取證。經營者沒有實體店鋪,提供的經營地址也存在不確定性,為執法部門調查案件增加了難度。網絡商品交易的整個過程主要以電子數據為主,不似傳統的紙質文檔,易辨別,易保存,電子數據具有無形性,易損壞性,造成收集證據的難度大。

(四)監管理念和手段落后。

隨著日新月異的網絡技術變更,網絡經濟也在不時的發生變化,很多執法人員的知識和技能跟不上,無法充分利用現今的科學技術快速、便捷的處理現今新形勢下出現的違法行為。執法人員習慣了傳統的市場巡查模式,習慣現場一對一的監督和檢查,而不適應通過網絡技術進行“遠程監控”,由此產生的差異和距離感容易打擊執法人員的監管積極性,創新監管理念和監管手段迫在眉睫。

(五)跨地區跨部門的合作機制不到位。

經營者經營場所與消費者消費場所之間的長距離性和不確定性,給執法部門帶來了困難,而工商部門的執法力量有限,需要與其他監管部門和異地的工商部門通力協作才能更好的完成監管職責。

(六)法律依據匱乏。

2010年7月《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》的出臺,僅僅標識著我國對網絡市場監管的法律體系的漸成,但還未能更詳細、實際的落實到實處。在有形市場中需要獲得審批才能經營的商品或服務,在網絡市場上卻是“零門檻”準入狀態,使得在有形市場會被處罰的違法行為在網絡市場上卻可以“逃之夭夭”,造成了有形市場交易與網絡市場交易的不公平,影響社會穩定。

三、網絡商品交易監管的措施分析

為更好的打擊違法犯罪行為,保護消費者的合法權益,維護社會穩定,為工商部門更好地履職網絡商品交易監管打下堅實的基礎,筆者認為可從以下幾個方面入手:

(一)制定符合實際的網絡商品交易監管規則和制度。

以工商總局出臺的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》為基礎,借鑒有形市場相關法律法規,制定符合實際的網絡商品交易法律法規,明確工商部門的監管范圍和職責,指導執法部門更好的行使監管權利。

制定網絡商品交易市場準入制度,網絡經營主體要在當地工商部門進行實名、實地登記,建立網絡市場經濟戶口,并由工商部門提供營業執照電子標識,供經營者展示在網站首頁,指導消費者放心購物。工商部門在開展日常市場巡查工作中,可現場檢查經營者操作情況,檢查是否存在欺瞞消費者的違法行為。

(二)加強工商部門干部職工教育培訓工作。

網絡商品交易是近幾年來出現的新生事物,脫離了傳統的有形交易市場,實現了橫跨整個大中國的遠程交易,面對這個新生事物,工商部門應開展相應的培訓活動或知識競賽等等,增加干部職工對電子商務的了解,消除

距離,消除心理上的排斥,為更好的開展網絡商品交易監管工作打下堅實的基礎。

網絡商品交易以互聯網為基礎進行,而據了解,工商部門干部職工多數年齡較大,少數接受過電子計算機技術方面的培訓,對電腦的使用不是很熟悉。建議開展一系列的計算機應用技術方面的培訓,指導干部職工掌握基本的計算機技能,有效的開展工作。

(三)加強跨地區跨部門聯動合作機制。

經營者和消費者之間的距離可能相隔數萬里,由此而產生的消費糾紛更是不易調查清楚,“一方有難,八方支援”,這就需要加強經營者所在地工商部門和消費者所在地工商部門之間的協作、溝通,方便案件的調查處理。

要加強與通信(公信)部門、公安部門之間的協作,還要加強與網絡服務提供商的合作,與網商聯盟建立合作機制,使工商部門在對網絡商品經營者涉嫌的違法行為進行調查取證時能得到多部門、多單位甚至是企業的支持。

(四)完善消費投訴機制。

以現有12315消費維權投訴平臺為基礎,暢通消費維權投訴通道。可在各網站首頁建立消費維權投訴鏈接,指導消費者在遇有困難或疑惑的時候能快速、方便的尋找到幫助。鑒于工商部門執法力量有限,可提供留言板塊,指導消費者提供投訴事件、投訴原因、希望得到的解決方法、聯系方式、經營者名稱、網址等等,同時提供相關電子證據,如聊天記錄、商品信息、物流信息等,方便執法人員及時處理。

(五)建立征信數據庫。

以《征信業管理條例》為法律依據,建立工商部門官方征信數據庫,記錄網絡經營者的基本信息、銷售情況及信譽情況等,接受公眾監督。對存在違法違規經營行為的企業或個體戶,要在數據庫中如實、詳細的記錄,督促





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